上杭县人民政府办公室关于印发上杭县进一步加强耕地保护监督工作方案的通知

发布时间:2021-06-29 15:19

  各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  经县政府研究同意,现将《上杭县进一步加强耕地保护监督工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  上杭县人民政府办公室

  2021年6月29日

  上杭县进一步加强耕地保护监督工作方案

  为认真贯彻习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神,严格落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号),根据《福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》(闽政办〔2020〕58号)、《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》(龙政办〔2021〕8号),结合我县实际,制定本工作方案。

  一、总体目标

  持续贯彻落实习近平生态文明思想,多措并举加大耕地保护工作力度,实现耕地数量基本稳定、质量有所提升、生态逐步改善,确保完成市下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务、补充耕地任务、耕地耕作层剥离再利用、补充耕地项目后期管护、耕地保护巡查等各项耕地保护目标任务。

  根据省制定的2020—2022年三年行动计划,按照市制定的2020—2022年全市耕地保护监督目标任务,进一步细化我县分年度目标任务,全面梳理和完善耕地保护制度体系,不断健全严保严管、集约节约、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制。严厉打击违法违规占用耕地行为,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”问题,加快形成保护有力、执行顺畅、管理高效的耕地保护监督新格局。

  二、重点工作任务

  (一)严格控制建设项目占用耕地

  1.加强规划管控。认真落实最严格的耕地保护制度,建立空间规划体系,统筹协调生态保护红线、永久基本农田及城市开发边界等“三条控制线”的划定。加强建设项目选址把关,积极引导建设项目在符合规划和产业布局的区域内落位,从严控制占用耕地特别是优质耕地。

  责任单位:县自然资源局、发改局、交通运输局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡镇人民政府

  2.严格用途管制。加强土地利用计划指标管理,积极盘活存量用地,争取更多的一般建设项目计划指标。优先保障省、市重点项目及民生项目用地计划指标,严控新增建设用地总量。强化设施农业用地监管,各乡镇要认真履行设施农业用地备案管理职责,县自然资源局、农业农村局等部门要加强指导和监管。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、交通运输局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡镇人民政府

  3.严禁两违用地。建设用地须按法定权限和程序报批,严格按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严禁违规占用耕地从事非农建设,坚持农地农用。加强农村宅基地管理,农村个人用地严格执行“八不准”规定,即:不准占用永久基本农田建房;不准强占多占耕地建房;不准买卖、流转耕地违法建房;不准在承包耕地上违法建房;不准巧立名目违法占用耕地建房;不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房;不准非法出售占用耕地建的房屋;不准违法审批占用耕地建房。严禁违规占用耕地绿化造林。严禁超标准建设绿色通道,严控铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地审批,不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地超标准建设绿色通道。严禁违规占用耕地挖湖造景,不得在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等。巩固“大棚房”问题清理整治的成果,在我县农村乱占耕地建房问题整治试点的基础上,稳步推进专项整治工作。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、交通运输局、住建局、水利局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡镇人民政府

  4.盘活存量土地。强化建设用地内涵挖潜,鼓励企业盘活存量建设用地,实现“零增地”发展,在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下,利用现有工业用地开发建设多层厂房需要增加容积率的,不再增收土地价款。在规划选址阶段,各级党政领导、规划部门、招商引资等用地部门要积极引导建设项目使用闲置土地或批而未供的存量土地。加快批而未供土地、闲置土地的盘活利用,定期组织批而未供及闲置土地的调查核实,编制地块清单,认真分析原因,明确责任单位,逐宗制定整改措施和盘活利用方案,确保完成省自然资源厅下达的批而未供、闲置土地处置任务。

  责任单位:县自然资源局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡镇人民政府

  (二)严格永久基本农田保护

  1.规范永久基本农田利用管理。严格落实永久基本农田保护各项任务,规范永久基本农田上的农业生产活动,永久基本农田要重点用于发展粮食生产,特别要保障稻谷的种植面积。加强永久基本农田中水稻功能区的监管,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。不得擅自调整水稻功能区范围,不得违规在水稻功能区中建设种植和养殖设施。县农业农村局要将竣工验收的高标准农田建设项目数据报县自然资源局,对建成的高标准农田,符合条件的要划为永久基本农田或者永久基本农田储备区,实行特殊保护。严厉打击永久基本农田上的违法行为,对2020年7月以来新增占用永久基本农田等违法行为实行“零容忍”。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  2.开展永久基本农田核实整改。以自然资源部下发的成果为底图,结合第三次全国国土调查成果及生态保护红线评估调整成果,做好永久基本农田套合及标注工作,分类处置问题图斑,落实整改补划地块,调整完善永久基本农田数据库,优化永久基本农田布局,确保永久基本农田数量、质量符合有关要求。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  3.严格占用永久基本农田审批。严控建设占用永久基本农田,一般建设项目不得占用永久基本农田;重大建设项目确需占用的,根据自然资源部、省自然资源厅要求,配合省自然资源厅做好建设项目占用永久基本农田的论证审核工作,并按程序报国务院审批。严格控制临时用地、设施农用地占用永久基本农田。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  4.规范自然保护地审核。新建的自然保护地不得占用永久基本农田。自然保护地核心保护区内现有的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出;自然保护地一般控制区内现有的永久基本农田要根据对生态功能的影响,确定是否退出。自然保护地外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线。

  责任单位:县自然资源局,各乡镇人民政府

  (三)规范耕地占补平衡管理

  1.拓宽补充耕地渠道。坚持绿色发展理念,将土地综合整治、土地平整项目、生态修复等作为补充耕地的主要方式,严禁将坡度25度以上的土地列入补充耕地项目实施,减少未利用地开发。鼓励土地平整项目结合高标准农田建设项目一并实施,提高建设标准,挖掘新增耕地潜力。农业农村局对2019年及之后批复实施的高标准农田建设项目,要积极主动配合县自然资源局,按照省政府下达的补充耕地任务要求,落实高标准农田建设补充耕地任务。推进旱地(水浇地)改水田和旧村复垦(废弃矿山治理)等土地整治项目实施。探索全域土地综合整治试点,整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态修复。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  2.加强农村土地整治项目立项审查和线上监管。加强项目立项踏勘及论证,县政府立项前,各乡镇应对拟实施项目的坡度、土壤、水源、交通、林木保护、水土流失、环境保护、生态红线、水利蓝线、自然保护地、水源保护地、土地利用现状等情况进行现场踏勘并核实,充分征询当地群众意见,认真开展生态保护、土壤污染调查等评估论证工作,科学利用自然资源部新版耕地占补平衡动态监管系统和福建省农村土地整治监测监管系统的预检和自检功能,做实做细各项前期工作。

  各乡镇对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地,应由乡镇向县林业主管部门申请完善相关手续,林业主管部门每年预留部分林地报批指标,报批所需相关费用列入农村土地整治项目成本,在取得相关林地审批手续后,由乡镇具体组织实施。

  高标准农田建设项目产生新增耕地的,由县农业农村局、自然资源局共同核定,并由县自然资源局报自然资源部耕地占补平衡动态监管系统备案。县农业农村局要与县自然资源局密切配合、加强沟通协调,以备案目标为导向,紧扣项目立项、测量、设计、施工、验收、信息审核等重要环节,确保补充耕地入库指标符合自然资源部、省自然资源厅有关要求。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  3.加强农村土地整治项目管理。各乡镇人民政府应进一步加强项目测量、设计、预算审核、招投标、实施、监理、耕地质量等别评定、新增耕地的种植、项目现场外业拍照上传、工程结算、财务决算、资金拨付等全过程管理。县财政局要加强土地整理复垦开发资金使用和管理。县自然资源局、农业农村局要做好农村土地整治项目实施的指导和验收工作,自2020年起同一年度旧村复垦项目在市级验收通过后增减挂钩指标完成率在省自然资源厅核定增减挂钩指标85%以下的,其项目补助资金根据指标实际完成率的比例计算,若同一年度本乡镇有2个以上项目立项实施并通过省级验收的,可以依据各个项目实际完成指标比例按每个项目依次计算完成率或者按几个项目加权平均计算完成率,但不能重复计算。继续推进历史储备补充耕地项目专项核查工作,规范新增补充耕地的农业生产活动,对违法占用耕地及不符合耕地保护要求的农业生产活动,要早发现、早报告、早处理。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、财政局,各乡镇人民政府

  4.加强农村土地整治项目新增耕地后期管护。县自然资源局每年应将各乡镇当年度通过自然资源部耕地占补平衡动态监管系统备案的农村土地整治项目函告各乡镇人民政府,明确后期管护标准、压实管护责任。2021年以后立项的农村土地整治项目在通过省级验收后县财政从拟拨付给乡镇的项目补助金、奖励金中预留结算资金的20%作为新增耕地的后续管护经费,用于工程设施后期管护、地力培肥、种植管护等支出,时间从项目通过验收后的第2年起连续3年计算管护期,经项目所在乡镇核实种植情况后向县自然资源局提出申请,县自然资源局组织抽验合格后根据实际种植面积将预留的后续管护经费分3年(第一年6%,第二年6%,第三年8%)拨付到乡镇,当年度本乡镇有预留新增耕地管护经费的所有项目(含旧村复垦及补充耕地项目)必须全部按要求种植,对未全部按要求种植管护的当年度不予拨付管护经费,超过管护期未按要求种植的项目不再拨付管护经费,由相关项目业主单位自行出资负责整改并种植,确保新增耕地稳定耕作、发挥效益。要加强管护期内新增耕地利用情况的跟踪检查,严格管护资金审核拨付,确保符合耕地利用要求,坚决遏制新增耕地上的“非农化”行为,防止“非粮化”。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、财政局,各乡镇人民政府

  5.增加补充耕地项目投入,提高补充耕地项目质量。按照“占优补优、占水田补水田”要求,努力多出耕地、出好耕地。提高农村土地整治项目补助标准和新增耕地质量,政府补助自行开发的补充耕地项目,由项目业主自行聘请有资质单位进行测量、编制实施方案、耕地质量等别评定,相关费用自行承担,对2021年以后立项的政府补助自行开发补充耕地项目,在项目通过省级验收后,按开发旱地6000元每亩、开发水田15000元每亩、旱地改造水田8000元每亩的标准进行补助。政府组织开发的补充耕地项目,由各乡镇人民政府在项目设计时要因地制宜,加大投入,进一步提高耕地开发、综合整治、旧村复垦、旱地改水田、高标准农田建设等各类补充耕地项目的实施费用。建设占用耕地耕作层土壤剥离要优先用于耕地开发、旧村复垦、旱地改水田、中低产田改造等项目。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、财政局,各乡镇人民政府

  (四)加强耕地质量保护提升

  1.持续推进高标准农田建设。县农业农村局要根据全省高标准农田建设规划要求,编制全县“十四五”高标准农田建设规划,完善农田建设标准体系,对已建项目上图入库,杜绝重复建设。加强资金筹措及整合,提高农田建设亩均投资标准,建立后期管护机制。促进高标准农田建设有序开展,创新管理体制机制,打造绿色、生态高标准农田示范项目。

  责任单位:县农业农村局、自然资源局,各乡镇人民政府

  2.推行建设占用耕地耕作层剥离再利用。各类建设项目占用质量等别8等及以上优质耕地的,原则上应实施耕作层土壤剥离再利用,剥离的耕作层土壤优先用于旧村复垦及耕地开发等补充水田的项目建设。乡镇人民政府是落实耕地占补平衡和耕地保护的责任主体,明确各乡镇人民政府为组织实施建设占用耕地耕作层剥离再利用项目的业主单位,列入年度省、市、县重点建设项目以及临时用地中涉及占用耕地的均属于项目所在地乡镇年度任务,相关乡镇应积极会同建设用地单位组织编制耕地耕作层土壤剥离再利用规划和年度实施计划,明确剥离区域、利用区域、储存点设置、剥离耕作层土壤管护及覆土利用等,确保科学剥离、合理利用。建设用地单位是耕地耕作层土壤剥离实施单位,负责对建设占用耕地耕作层土壤的剥离和运输至存储点,将建设占用耕地耕作层土壤的剥离方案纳入项目可行性研究报告或实施方案,确保建设占用耕地耕作层土壤剥离和运输至储存点的支出列入建设项目成本。土壤利用单位负责从存储点将耕地耕作层土壤运输至利用点,严格用于覆土,运输和覆土费用纳入利用土壤项目投资。

  剥离的耕作层原则上应在本项目所在行政区域(乡镇)范围内直接利用,尽可能减少储存堆场管理,确实暂无农村土地整治、高标准农田建设等补充耕地项目再利用的,应按照耕作层剥离再利用方案送至设置的储存点堆放以作备用,储存堆放点的征用或租赁、防护措施及管护按属地管理原则,由建设项目所在的乡镇人民政府负责,制定管理制度、落实专人管理,及时核对运入、运出堆放点土方量,合理调配存储土壤用于补充耕地等建设项目,防止出现偷盗土方,安全隐患、水土流失和污染土壤等问题。

  耕作层土壤储存点建设完成后,建设项目所在乡镇申请县自然资源局进行验收,对验收合格并经财政投资评审有权机构确认的耕作层土壤储存点项目建设支出,由县自然资源局在当年度补充耕地指标交易实现的收入安排的支出中统筹拨付给乡镇。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、发改局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡镇人民政府

  3.实施耕地地力保护与提升工程。县农业农村局要制定年度耕地地力保护与提升实施方案,保障项目实施有序推进。深入推进测土配方施肥技术,优化施肥结构,精准施肥。积极发展绿肥种植,大力推广应用商品有机肥,实施稻田秸秆还田,有效提高土壤有机质含量,改善土壤理化性状,培肥地力。

  责任单位:县农业农村局,各乡镇人民政府

  4.开展耕地质量等级评价。持续做好耕地地力监测工作,按年度开展全县耕地质量主要性状调查与数据更新,及时掌握耕地质量等级现状及演变趋势,分析影响耕地生产的主要障碍因素,提出有针对性的耕地质量建设与保护措施,加强全县耕地质量等级空间属性数据库建设,按规范要求编制年度耕地质量等级变化评价报告。

  责任单位:县农业农村局,各乡镇人民政府

  5.提高耕地安全利用水平。在完成耕地土壤环境质量类别划分的基础上,以安全利用类耕地为重点区域,因地制宜选用治理措施,完成国家、省、市下达的受污染耕地安全利用任务,保持全县耕地土壤环境质量状况总体稳定。

  责任单位:县农业农村局、自然资源局、上杭生态环境局,各乡镇人民政府

  (五)严格耕地保护监督检查

  1.加强监督考核。健全考核机制。完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依法依规依纪追究责任。严格政府耕地保护责任目标考核,考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任制考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。建立健全耕地保护正向激励机制,充分调动各地保护耕地的主动性和积极性。

  细化考核指标。以政府耕地保护责任目标考核指标(以下简称考核指标)体系为基础,充分衔接粮食安全省长责任制考核、自然资源督察、卫片执法监督检查等工作,将耕地质量建设、土地利用制度执行、建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用、制止耕地“非农化”行为等工作量化,纳入考核指标,建立健全精细化考核指标体系。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  2.加大执法力度。加强耕地日常执法监督。落实国土资源动态巡查责任制,充分发挥巡查网络和移动执法监察系统作用,借助科技力量,运用“天上看、地上查、网上管”等卫星遥感影像监测技术,及时发现和制止违法占用耕地建设行为。采用“双随机一公开”检查办法,对建筑设计复核检查,对超越红线的违法行为进行依法依规查处,健全完善监管档案和黑名单制度,严防新增违建项目。

  严厉打击土地违法犯罪行为。依法依规严肃查处各类土地违法案件,从严查处“顶风作案”案件。结合违建别墅问题清查整治和农村乱占耕地建房问题专项整治工作,开展打击新增违法违规占用耕地行为整治工作。对历史遗留违法违规占用耕地问题开展全面摸排,逐宗建立台帐,根据实际用途、时间节点,依法依规分类处置,稳妥有序、分期分批整治落实到位。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  3.建立耕地执法长效机制。通过日常巡查、信访途径、媒体报道、12336举报系统、12345便民服务网络平台、“e龙岩”网上公共服务平台等方式,畅通社会化举报渠道,及时掌握、梳理、汇总用地方面存在的违法问题线索,压实责任,防范风险。积极对接省自然资源厅建立健全耕地保护数据信息共享共管机制,强化耕地保护的全流程监管。加大对破坏耕地行为的排击力度,对党员领导干部占用耕地违法建设的,及时移送纪检监察机关依法查处;对涉嫌犯罪的占用耕地问题案件线索移送司法部门依法予以查处。加强执法队伍建设,提升监管能力和水平。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府

  三、保障措施

  (一)切实加强领导。各乡镇人民政府对本行政区域耕地保护监督工作负总责,政府主要负责人是第一责任人。各乡镇要结合本工作方案,进一步落实、落细,明确工作责任、进度安排,确保高质量完成各项耕地保护监督目标任务。县直各有关部门要按照职责分工,细化工作措施,加强协作配合和监督指导,形成耕地保护工作合力。

  (二)加大资金保障。进一步加强我县土地整理复垦开发资金监督管理,确保专款专用。县财政局要统筹整合使用耕地开垦费用、新增建设用地土地有偿使用费、补充耕地指标交易资金、城乡建设用地增减挂钩指标交易资金、高标准农田建设资金等涉农资金,加大投入力度,保障耕地保护资金需求。

  (三)强化舆论宣传。多渠道、多形式开展全民保护耕地宣传教育,加强耕地保护、永久基本农田保护的重要意义以及保护目标等方面的宣传,广泛发动干部群众积极参与坚守耕地保护红线工作,共同制止新增违法违规占用耕地行为和耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”问题,提高全民保护耕地意识,营造耕地保护良好氛围。

  本方案自发文之日起执行,由县自然资源局负责解释。相关内容与原有关文件不相符合的以本方案为准,未明确的内容按原有关文件规定执行。

  附件:1.2021-2022年全县耕地保护监督目标任务

  2.上杭县2021-2022年各乡镇补充耕地任务分解表

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