上杭县人民政府办公室关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知

发布时间:2021-07-21 11:33

  各乡(镇)人民政府、县直有关单位:

  《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  上杭县人民政府办公室

  2021年7月20日

  关于促进畜牧业高质量发展实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)和《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》(闽政办〔2021〕3号),加快转变畜牧业发展方式,全面提升畜禽产品供应安全保障能力,推动我县畜牧业高质量发展,特制定以下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,以实施乡村振兴战略为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高畜牧业质量效益和竞争力为重点,加快构建现代养殖体系,完善动物防疫体系,提升畜禽产品加工流通水平,推动畜牧业绿色循环发展,形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展格局,更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

  按照市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展、融合发展的原则,稳定生猪产业、做大家禽产业、做优牛羊兔产业。到2025年,全县肉蛋奶产量达114058吨以上,其中肉类产量达106547吨、禽蛋产量达7231吨、奶产量达274吨;生猪存栏保持在40万头左右,肉禽出栏达4695万羽,草食动物出栏达202万头(只);畜禽养殖规模化率达90%以上,畜禽粪污综合利用率达93%以上。到2030年,畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化,质量效益和竞争力明显提升,动物疫病防控能力明显增强,绿色发展水平显著提高,畜禽产品供应保障能力大幅提升,畜禽养殖规模化率和粪污综合利用率均达95%以上。

  二、保障措施

  (一)惠农政策引领畜牧业高质量发展

  根据《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈2020-2021年上杭县强农惠农政策〉的通知》(杭委办〔2020〕23号)精神,持续加大上杭县强农惠农政策对畜牧业发展的支持力度。县级示范家庭农(林)场和新型职业农民贷款贴息补助政策,畜牧类比重不低于50%。每年安排一家以上养殖场参评市级示范家庭农(林)场。

  责任单位:县农业农村局、财政局

  (二)加强良种繁育体系建设,优化畜牧业发展布局

  完善畜禽种业体系,建设一批种畜禽场,综合资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素,调整优化区域布局和产业结构,支持发展生猪、肉禽产业。稳定生猪产能,动态调整生猪养殖指标,推动生猪产业全面升级发展和生态环境协同保护。

  加强地方品种畜禽遗传资源保护工作,加强上杭槐猪、官庄花猪、闽西南黑兔(闽西类群)品种保护。加大投入保障槐猪年出栏达到10万头。建立官庄花猪保种点、保种场,推动建立保种区,力争到2025年,官庄花猪保种核心群种猪达到120头。开展地方品种畜禽遗传资源普查,推进“上杭石鸡”品种的认定工作。

  责任单位:县农业农村局、财政局

  (三)完善动物防疫体系

  落实防疫属地政府管理责任,加强动物疫病防控实验室、检疫申报点、入境动物及动物产品指定通道、区域洗消中心等建设。鼓励建设第三方检测机构和生产经营主体加强自检能力建设。实施动物疫病风险评估,推进动物疫病净化,建设以种畜禽和乳用动物为重点的净化场。支持建设无疫区和无疫小区。落实中南区联防联控措施,统筹做好动物防疫监督工作。完善应急指挥系统运行机制,强化应急物资储备和管理,加强应急培训,提升应急处置能力。依托现有机构编制资源,根据畜牧业发展需要调整、充实、健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制体系,提高动物疫病预警预报能力。到2025年,建成一批重点疫病净化场、无疫小区。

  责任单位:县委编办,县农业农村局、发改局、公安局、财政局、人社局、交通运输局

  (四)加快屠宰加工业提档升级

  持续推进生猪屠宰厂标准化建设,提升屠宰行业整体水平。进一步完善生猪屠宰经营模式,探索实行自营屠宰、肉品检验、配送服务一体化的经营模式,逐步推行冷鲜肉上市和品牌化经营。统筹做好家禽集中定点屠宰设置规划,鼓励支持设立家禽定点屠宰场,推行家禽“集中屠宰,冷鲜上市”,实现家禽集中屠宰。到2025年,依据家禽交易市场的分布、人口总量、家禽消费需求量,在上杭城区或城郊选择合理位置规划设置家禽定点屠宰场1个。

  责任单位:县农业农村局、发改局、市场监管局

  支持屠宰加工和物流配送企业建设低温仓储设施,配置冷链运输设备,促进运活畜禽向运肉转变。加快构建肉类全程冷链物流运输体系,逐步健全冷鲜肉流通和配送网络。规范活畜禽跨区域调运管理,完善“点对点”调运制度,坚持跨省调肉不调猪。加强畜禽产品安全健康消费宣传引导,提高冷鲜肉品消费比重。

  责任单位:县农业农村局、商务局、发改局、交通运输局

  (五)深化畜牧产业融合发展

  鼓励畜牧业龙头企业通过自建、联建、订单、协议等方式,延伸产业链,建立稳定的产加销联结机制,推进一体化发展。推进畜禽产品加工工艺升级,提升精深加工比重。推动养殖基地与屠宰加工及商超对接销售,推广线上线下结合的销售模式。加强畜牧业对外交流和闽台合作,支持企业在国外布局养殖加工基地,利用两个市场、两种资源做大做强。实施品牌培育行动,推广畜牧业“三品一标”生产,打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。

  责任单位:县农业农村局、发改局、商务局

  (六)推进畜牧业绿色循环发展

  推进畜牧业绿色循环发展,建立以地定养、以养肥地的种养紧密对接机制,提升种养结合水平。深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程,进一步明确资源化利用方式和标准,推广畜禽粪污收集还田利用、沼液智能化施用等技术模式,就地就近施用粪肥。对畜禽养殖废弃物进行资源化利用且零排放的养殖场,设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区实行排污许可重点管理,需申领排污许可证,无污水排放口或设有污水排放口规模以下的实行排污许可登记管理,不要求缴纳环境保护税。对生产销售和批发、零销符合规定的有机肥产品免征增值税。支持畜禽粪污第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,建立有效的市场运行机制,全面推进畜禽粪污资源化利用。加强病死畜禽无害化处理体系建设,完善市场化运作模式,建立病死畜禽无害化处理与保险联动机制,减少疫病传播风险,保障畜牧业持续健康发展。推广水禽无水面养殖技术,严厉打击违法养殖、非法买卖病死畜禽和污染环境行为,严防生猪养殖污染问题反弹回潮。实施有机肥替代化肥行动,支持引导农民和种植业经营主体施用粪肥,促进农牧生态循环发展。鼓励支持畜禽规模养殖场积极参与以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动,示范带动我县畜牧业现代化发展。

  责任单位:县农业农村局、发改局、公安局、财政局、自然资源局,上杭生态环境局、税务局、银保监组

  (七)压紧压实责任

  按照“菜篮子”市长负责制和市、县抓落实的要求,切实对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶市场供应负总责,全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督考核等工作,有力有序推进畜牧业高质量发展。有关部门要分工负责、密切配合,形成工作合力,协同推进各项措施落地落实。加强“菜篮子”行政首长负责制考核,将肉蛋奶自给率和畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围。

  责任单位:县商务局、发改局、农业农村局

  (八)保障畜牧业发展用地

  按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持,允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施,优先保障安排林地指标,对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时,企业经营者与所在地村民委员会必须签订土地复垦协议,明确土地复垦责任,并根据各乡镇确定的复垦保证金收取标准足额收取(要开具正式发票),保证设施农用地不再使用时即可恢复原用途,对私自改变设施农用地用途、随意扩大用地范围等行为要依法进行处理。

  责任单位:县自然资源局、农业农村局

  (九)加强财政支持

  优化财政供给结构,将畜牧业纳入现代农业产业园、产业集群等创建扶持范围。持续落实畜禽粪污资源化利用补助、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策,落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。发挥财政资金引导作用,探索融资风险补偿等机制。乡镇政府将动物防疫、良种繁育体系建设、重大动物疫情应急处置等经费纳入年度财政预算。

  责任单位:各乡镇人民政府,县发改局、财政局、农业农村局

  (十)深化金融服务

  推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款,积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点。探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。各主要涉农金融机构要加大畜禽全产业链信贷资金投放。扩大现有生猪、奶牛中央政策性保险覆盖面,全面推进设施畜禽政策性保险,试点开展肉鸡、水禽等政策性保险,探索开展畜禽产品价格保险试点。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

  责任单位:县财政局、发改局、农业农村局,上杭银保监组

  (十一)创新体制机制

  鼓励融合创新,引导畜禽产品加工企业和规模养殖场建立稳定的产销联结机制。健全畜牧业生产和畜禽产品市场动态监测机制,完善政府冻猪肉储备和投放长效机制。支持第三方社会化服务,发挥畜牧协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。落实“放管服”改革措施,简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查,强化事中事后监管。

  责任单位:县发改局、自然资源局、农业农村局、商务局、市场监管局,上杭生态环境局

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